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回眸十三五 奋进新昆明 | 昆明民主法治和社会治理再上新台阶

2021年01月18日

无线昆明讯 “十三五”以来,昆明市不断推进依法治市、创新社会治理,社会大局和谐稳定,走出了一条具有昆明特色的社会治理现代化路子。今天上午(1月18日)昆明市召开“ 回眸‘十三五’ 奋进新昆明”民主法治和社会治理专题新闻发布会,昆明市人大常委会、政协昆明市委员会、市委政法委、市委社会工委相关负责人对“十三五”以来昆明市在民主法治和社会治理方面取得的各项成绩进行发布。

昆明市人大常委会: 推动制度优势更好转化为治理效能

昆明市人大常委会秘书长李庆平介绍,“十三五”期间,昆明市人大常委会紧扣昆明市“十三五”规划和区域性国际中心城市建设目标任务,依法履行宪法和法律赋予的职权,积极促进全市改革发展稳定,民主法治建设取得了显著成绩。

制定校园安全管理、非物质文化遗产保护、文明行为促进等地方性法规11件,修订城市轨道交通管理、历史文化名城保护、爱国卫生工作、老年人权益保障等地方性法规28件,完成规范性文件备案审查170余件。

积极发挥立法的引领和推动作用,秉承不抵触、有特色、可操作的立法工作原则,构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。拓宽公民有序参与立法的渠道,建立基层立法联系点9个、立法专家库1个,制定重要立法事项引入第三方评估等制度,探索委托第三方开展规范性文件备案审查等工作。目前全市现行有效地方性法规72件,民族自治条例3件、单行条例4件,为昆明改革发展建设提供有力法治保障。

市人大及其常委会始终坚持依法监督、正确监督、有效监督,“十三五”期间,听取和审议“一府两院”专项工作报告105项,开展执法检查30项,专题询问14次,专项工作评议4次,质询1次,约见约谈2次,工作视察、专题调研500余次,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

聚焦“三大攻坚战”,开展脱贫攻坚工作专题询问,对《云南省农村扶贫开发条例》开展执法检查,听取和审议全市产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫等专项工作报告,组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果专项督查,助力打好打赢“精准脱贫攻坚战”;听取和审议滇池和阳宗海流域水环境保护治理等情况报告,并开展专题询问,持续开展河(湖)长制工作情况专项督察,推动滇池全湖水质好转为Ⅳ类,阳宗海水质恢复到Ⅲ类。2018年聚焦“建筑工地扬尘治理不力”问题,实施市区两级人大联动质询,并持续跟踪监督问题整改落实,推动昆明主城空气质量水平不断提升,助力打好“污染防治攻坚战”。

紧扣“三个定位”,持续督促关于把昆明市建成民族团结进步示范市、生态文明建设示范市、加快面向南亚东南亚开放步伐等议案的办理落实,坚定不移推动党中央、省市委重大决策部署落实落地、见行见效。开展建设区域性国际中心城市促进条例执法检查,听取和审议国际友城工作等专项工作报告,推动区域性国际中心城市建设迈出坚实步伐。

围绕民生福祉改善,听取和审议基层公共卫生、食品安全、全民健身等专项工作报告,对就业促进、学校安全、老年人权益保障等法规贯彻执行情况进行执法检查,对村级活动场所和卫生室建设、出租房安全管理及流动人口服务管理等开展专题询问,推动重大决策部署和群众关切问题更好落实解决;连续4年对市人民政府“10件惠民实事”落实情况进行专项工作评议,持续推动解决脱贫、就业、教育、医疗等人民群众普遍关心关注的热点难点问题,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

“十三五”期间,依法作出学习宣传实施民法典、加快区域性国际中心城市建设、疫情防控、厉行节约制止餐饮浪费等相关决议决定共80项,推动党委重大决策部署得到坚决贯彻执行。始终坚持党管干部、依法任免有机统一,组织拟任命干部任前法律知识考试、任职发言和宪法宣誓,“十三五”期间,依法任免市级国家机关工作人员660人次。

加强代表活动阵地建设。全市建成代表活动阵地1138个,在全省率先实现乡镇(街道)、有3名以上人大代表的村委会(社区)活动阵地建设和网上代表工作站信息化全覆盖。近年来,五级人大代表进站接待来访群众29000余人次,督促各有关部门解决问题3897件。

强化代表议案建议办理落实。不断加大代表议案建议督办力度、提升办理质量。“十三五”期间,审议、研究处理加快建设“中国健康之城”等代表议案13件、办结代表建议1842件,一大批人民群众关心关注的问题得到有效解决,交出了一份“民有所呼、我有所为”的合格答卷,代表主体作用发挥更加广泛有效。

市政协:充分发挥政协优势

为昆明高质量发展贡献智慧和力量

政协昆明市委员会秘书长许绍忠绍,在市委坚强领导下,市政协把握新时代新使命,贯彻新思想新部署,切实发挥专门协商机构重要作用,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识上双向发力。

“十三五”以来,省市领导批示政协重要履职成果254件,很多意见建议被吸纳并落实到决策部署、发展规划和工作举措中。为推动政协履职提供坚实基础和有力支撑。政协很多重要履职内容,如民生改善、文化建设、生态文明建设、对外开放、“创文”督查等都是市委直接“点题”,政协充分发挥优势解题、破题,推动市委部署要求落实落地。

持续推动云南陆军讲武堂提升改造,有力推动翠湖历史文化片区“美起来、亮起来、灵动起来”。提出把西南联大旧址打造成昆明面向世界的重要文化名片等建议,促成市政府出台相关工作方案,并将其纳入翠湖历史文化片区总体规划。历时两年编撰完成50万字的《昆明读本》及续编,全方位、全景式展现昆明厚重文化底蕴。

深入挖掘徐霞客文化遗产,推动16个徐霞客游线标志地获得认证。对文物遗存深入调研形成专报,市委主要领导批示,由政协主席牵头组织推进重点项目,2019年,昆明市获得了8家单位9个国保项目。开展对历史文化街区建设、非遗保护传承、红色文化资源保护利用、文化建设和产业发展视察调研监督。

以生态优先、绿色发展为引领,围绕打好污染防治攻坚战,聚焦滇池保护治理,以问题为导向,集中督导督察了滇池、阳宗海流域外流经多个县区的南盘江、普渡河、小江等流域全面深化河长制工作。提出的40多条建议,得到市委、市政府的肯定和采纳。针对滇池流域“五采区”恢复治理,市政协专门调研并形成报告,市委常委会专题研究部署,重新制定整治方案,还滇池面山一片苍翠。

深化内引外联,打好“昆明形象牌”

领导昆明市海外联谊会为积极促进昆明与海内外有关国家、地区的交流合作,为接洽经贸,宣传昆明,扩大昆明对外开放层次发挥了重要作用。牵头“澳门青年创新创业空间”在盘龙区挂牌;举办中日厨师厨艺展示与健康交流论坛;组织在昆外国留学生看昆明活动,香港和澳门青年来昆交流活动;开展推进金砖国家技术转移中心建设协商调研,推动了工作,促成多项国际科技先进成果落户昆明。

2016年以来,成功主办和参加了“借力高铁优势携手共建昆明南宁贵阳城市旅游圈”“发挥区域优势助推南向通道建设”“打造区域文旅融合品牌推动全域旅游合作共赢”等主题的昆明、贵阳、南宁三市政协主席联席会议;组织召开和参加了推进区域生态保护共建滇中绿色家园,主动服务和融入滇中城市经济圈协同发展,推动区域经济协调发展共融共建美丽滇中等主题的滇中五州市政协合作机制会议。

2020年,面对突如其来的新冠疫情,市政协主动作为,主要领导率班子成员深入一线、靠前指挥,为全市统筹推进疫情防控和复工复产开展督导,多措并举帮助企业纾困解难共克时艰。医卫界别的委员们坚守一线,工商界企业家纷纷捐款捐物,少数民族和宗教界委员切实做好民族宗教领域疫情防控工作,海外联谊会理事们急寻抗疫物资千万百计运回祖国。捐赠防疫物资120余万件,委员捐款650多万元,反映社情民意154篇,提出建议300多条。

聚焦“精准扶贫、精准脱贫”,牵头66家挂钩单位靶向发力定点帮扶;发动市县政协组织、31个界别、3000多名政协委员深入开展“六个助推”和“九个一”活动;市政协班子成员分别挂钩一个贫困乡镇、机关干部结对78户贫困户、30多名优秀干部驻村帮扶。在政策落实、扶贫项目上取得突破性成效,投入帮扶资金近2亿元,受益群众超过10万人,市政协荣获云南省脱贫攻坚先进单位。

积极开展立法协商,促进科学立法、民主立法。对昆明市“十四五”政府规章立法规划、年度立法计划,以及7项地方性法规、规章的制定和修订,开展对口协商,为科学民主立法提供参考。

市委政法委:加强创新社会治理、织密治安防控网络

2020年110“两抢”警情“零接报”225天

中共昆明市委政法委常务副书记郎佳介绍,“十三五”规划实施以来,昆明全面推动平安法治昆明建设、扎实推进市域社会治理现代化、持续深化政法领域改革,为全市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚,高质量推进区域性国际中心城市建设创造了稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

市、县、乡三级法律顾问100%全覆盖

推进依法执政,完善党委执政理政体系,出台《昆明市贯彻〈中国共产党政法工作条例〉具体办法》、《关于全市乡镇(街道)配备政法委员的通知》等,不断提高党领导和管理政法工作的能力。贯彻执行《市委全面依法治市委员会工作规则》,制定印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,实现市、县、乡三级法律顾问100%全覆盖。

2015年至2020年,全市检察机关受理公益诉讼立案2579件

推进公正司法,完善公正廉洁执法体系,市委、市政府出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全市生态文明建设和法治昆明建设的实施意见》等,先后组织开展“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护”“滇池保护治理公益诉讼专项活动”等监督活动。2015年至2020年,全市检察机关受理公益诉讼立案2579件。深化司法责任制和配套制度改革,完善主审法官、检察官会议制度,严格实行办案质量终身负责制和错案责任追究制。

全市建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台1814个

推进法律服务,完善公共法律服务体系,全市建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台1814个,实现100%全覆盖。完善智慧平台功能,实现“12348云南法网”、“昆明掌上12348”与“公共法律服务终端机”互融互通。推行“一村(社区)一法律服务员”制度,设立云南首家“知识产权公共法律服务(维权)站”和劳动仲裁行业公共法律服务站,全市1628个村(社区)均配备了法律服务员。截至目前,全市各级法律服务平台累计办理各类法律服务事项20余万件,接待咨询10万余人次。

出台疫情期间便民利民措施24条

充分发挥政法机关职能作用,有效应对疫情,保障经济社会平稳健康发展,出台疫情期间便民利民措施24条、应对疫情服务经济社会发展措施20条。市委政法委被省委、省政府授予“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

持续深化公安“放管服”改革 

压缩46类政务服务事项办理时限

在优化政法公共服务方面,深化依法治市实践,全力助推防范化解重大风险、法治扶贫、生态环境改善“三大攻坚战”。持续深化公安“放管服”改革,推进“深化网上办、减少窗口量”工作,119项公安服务进入政务中心。压缩46类政务服务事项办理时限,压降比为53%。严格落实“最多跑一次”要求,新增32项“一次办”事项,当场办结率达90%以上。全面推进“一站式”建设,共设立9个诉讼服务站,10个诉讼服务点,构建“导、调、立”相结合、线上与线下相结合的“厅(诉讼服务大厅)网(诉讼服务网)线(诉讼服务热线)巡(巡回审判点)站(诉讼服务站)”立体化诉服体系。

创新社会治理、织密治安防控网络

全市共打掉涉黑组织23个

“十三五”期间,全市共打掉涉黑组织23个,涉恶犯罪集团(团伙)119个,破获涉黑涉恶刑事案件1723件,查封、冻结、扣押涉案资产39.01亿元;提起公诉涉黑涉恶案件193起1697人,一审、二审分别判决185件1654人和106件1082人。全市社会治安形势不断向好,群众安全感、满意度和获得感不断提高。

打造市域社会治理新样板

率先制定《昆明市创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”测评体系》,对应20项重点任务、50个分解任务、116条主要内容逐一细化,推动建设全省领先、全国一流的试点示范市。建立“每月推进落实、季度分析通报、半年检查评估、年终总结考核”制度,对目标任务进行检查评估。昆明创建经验得到中央政法委的肯定,在全国工作推进会上作了交流。

全市网格化服务管理覆盖率达到100%

坚持和发展“枫桥经验”,推进基层矛盾纠纷多元化解机制建设,建成市、县、乡、村四级的人民调解组织1989个,调解成功487028件。深入推进综治中心建设,设立昆明市社会治安综合治理中心,建成盘龙区东华街道、官渡区关上街道2个省级综治中心示范点,推动综治中心及网格化服务管理一体化运行,全市网格化服务管理覆盖率达到100%。

2020年110“两抢”警情“零接报”225天

2020年,全市社会治安呈现“11降9升”的良好态势,110“两抢”警情“零接报”225天,城市公共安全感指数跃居全国省会城市首位。

结合“智慧城市”建设,构建全域社会治理新支撑

紧密结合“智慧城市”建设,推进社会治理要素数据化、治理数据标准化。加强“雪亮工程”建设,实施《昆明市智慧安防小区建设三年行动计划(2020—2022年)》。推广“一部手机办事通”平台等信息化社会治理新举措。积极推进政法信息化智能化建设,加速推进智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法、智慧综合研判中心建设,建设更加智慧、更高水平的社会主义司法文明。

昆明市委社会工作委员会:

持续打造社会治理共同体 走出具有昆明特色的社会治理现代化路子

中共昆明市委社会工作委员会常务副书记林华介绍,近年来,昆明市围绕治理体系和治理能力现代化,坚持社会治理“1566”工作思路,创新治理理念、完善治理体系、改善治理方式、提升治理能力,在社会治理方面作了许多有益探索和大胆实践,逐步走出了一条具有昆明特色的社会治理现代化路子。

加强党的领导,健全组织体系。加大改革创新力度,成立由市委主要领导任组长的市委社会建设工作领导小组,下设办公室及7个专项组,新组建市委社会工作委员会作为市委工作部门,高位统筹推进全市社会建设工作;在各县(市)区组建工作专班,街道(乡镇)成立社会建设办公室,社区(村)明确专人负责,初步构建起统一领导、运转顺畅、高效协同的社会治理组织体系。

加强系统观念,完善制度体系。先后制定出台《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要》等社会治理有关文件制度,明确了“三步走”的总体目标和年度目标。围绕“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”7个方面,编制“1+7+N”政策制度体系,初步构建系统完备、科学规范、运行有效的社会治理政策制度。首次启动编制昆明市“十四五”时期社会建设规划,为推进全市治理体系和治理能力现代化擘画好发展蓝图。

加强科学指引,建立评价体系。按年度出版《昆明社会治理发展报告》,率先编制“昆明市社会治理指数”,提出46项社会治理指标,并将指标分为社会活力、社会服务、社会环境“三大维度”,构建起能“量化”评价社会治理的科学指标体系。研究制定昆明市社会治理测评体系、昆明市创新社区治理测评体系,推动社会治理规范化、标准化、制度化。

推动管理和服务力量向基层倾斜。推进街道管理体制机制改革,推进社区减负增效,全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作机制,开展机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”,134个市级机关党组织、24195名机关在职党员到社区报到、开展活动,推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下放,形成“上下联动、多方参与”的基层治理新格局。

不断提升公共服务水平。按照“最多跑一次”的原则,破解审批“三多”问题,开展“证照分离”改革试点工作106项。农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权分置”改革有序推进。将“公共资源交易中心”、“投资服务中心”、“党群服务中心”,纳入“互联网+政务服务”体系,完成了“一网四中心”平台建设,实现全市政务“一窗办”、“一网通办”和“数据共享”。

不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,优先保障民生投入,集中力量办好民生实事,民生支出占一般公共预算支出的70%以上。坚定不移实施教育优先发展,人均受教育年限达到10.82年。不断完善公共卫生体系,综合医疗水平达到西部一流,全市居民平均预期寿命达到79.41岁。不断完善社会保障制度和政策,城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险覆盖率均保持在96%以上。

目前,在昆明活动的各级各类社会组织达1.1万个。鼓励居民和驻区单位广泛参与社会治理,全市城乡社区民主协商率达90%以上。着力搭建区域化党建平台、居(村)民代表会议平台、基层协商共治平台等社会治理9大共治平台,截止目前,全市1527个社区(村)共选聘“楼栋长”12811名、“十户长”18893名,覆盖了全市89.7%的社区(村)。

全面推行“网格化管理”。以社区为单位,将全市主城区划分为1272个网格,按照“五员入网”等模式加强资源配置和力量配备,整合“两代表一委员”和居委会、业主委员会、物业公司等力量,推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

加快推进社会治理智能化。突出社会治理科技支撑,实施政府公共服务平台、市民服务平台、智慧城市治理、智慧社区等22个智慧城市专项建设,着力构建综合智能的大交通体系、协同融合的大治理体系、安全可控的大监管体系、立体防控的大安全体系、绿色智能的大生态体系。

开展试点创建示范带动。在市级层面,推进“五个一批”示范工程;在县区层面,选取五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、安宁启动全域创新试点;在街道和社区层面,选取100个社区打造城乡社区治理创新示范点、100个小区打造“百佳示范小区”,通过以创建促提升、以示范带整体,推动全市社会治理取得更大成效。


编辑:屠永平

摄像:方碧翔

责编:刘宇

终审:邱峥